核心提示：貫徹落實市委的重要決策部署，有必要認真研讀杭州都市圈城市《統計公報》和《政府工作報告》，找出差距、把握特點，緊盯標桿、推進融入。

今年2月，市委作出在全市開展融入杭州都市圈、解放思想大討論活動的決定，迅速掀起了以思想大解放推動黃山大發展的熱潮。貫徹落實市委的重要決策部署，有必要認真研讀杭州都市圈城市《統計公報》和《政府工作報告》，找出差距、把握特點，緊盯標桿、推進融入。

一、融杭必須不遮不掩找差距

1.經濟規模的缺口擴大

2010年，杭州市地區生產總值、財政收入分別是黃山市的19.2倍和28.1倍，到2018年，差距分別擴大到19.9倍和30.3倍；2010年，衢州市地區生產總值、財政收入分別是黃山市的2.4和1.7倍，2018年分別為2.2和1.8倍，地區生產總值的差距有所縮小，但財政收入的差距日漸擴大。

2.發展質量的檔次拉開

從人均GDP看，2018年，杭州都市圈有4個市超過全國平均水平，其中杭州市為21184美元，成為全國15座人均GDP超過2萬美元城市之一，達到了初等發達國家（地區）水平；黃山市的人均GDP占杭州市的比重34.7%，比重差距雖然比2010年縮小了10.5個百分點，但缺口擴大了4146美元。

從上市企業看，杭州都市圈2018年共有上市企業332家，其中4個城市上市企業超過20家，杭州市上市公司172家；衢州市主板上市企業6家，由2010年比黃山市少1家，反超成2018年多1倍。

3.城鄉收入的差距較大

2018年，黃山市城鎮常住居民人均可支配收入分別占杭州市、衢州市的54.8%和77.8%，比2010年分別提高了2.1和5.2個百分點；2018年，黃山市農村常住居民人均可支配收入分別占杭州市、衢州市46.4%和69.2%，比2010年分別下降了4.5和12個百分點，表明城鄉居民特別是農村居民的獲得感、幸福感仍有較大差距。

二、融杭必須緊盯標桿樹標桿

一是注重“兩新”，即注重數字經濟、新興產業發展。浙江省2018年啟動實施數字經濟“一號工程”，全力加快以數字經濟為代表的新興產業發展。杭州市組織實施300個以上工業物聯網試點示范項目，新增國家高新技術企業1000家、科技型初創企業600家，全力打造數字經濟第一城。嘉興市積極推進烏鎮國家互聯網創新發展綜合試驗區建設，加快5G網絡基礎設施和產業布局，促進柔性電子、智能駕駛、無人機等產業規模化發展，力爭數字經濟投資達到150億元。湖州市實施100個數字經濟重點項目，全力培育地理信息、集成電路及高端元器件、云計算和大數據等新興產業，做大做強新能源汽車及關鍵零部件、高端裝備、生物醫藥等產業。紹興市爭創國家級集成電路產業園示范區，新增上云企業5000家以上。衢州市實施數字經濟五年倍增計劃，加快數字經濟產業集群建設，全力打造“全國數字經濟第一城副中心城市”和“四省邊際數字經濟發展高地”。

數字經濟核心產業增加值情況表

二是注重“兩投”，即注重科技投入、重大項目投資。杭州都市圈浙江5市均把科技研發經費投入作為政府主要預期目標列在前面，持續加大科技創新和科技投入。杭州作為以創新聞名的城市，沒有固步自封，而是把“科技創新支撐力不夠”作為短板之一，連續三年上調全社會研發經費支出占地區生產總值比重，由2016年的3.1%提高到今年的3.4%（三年增加了40億元，達到459.3億元）；嘉興市把科技創新作為引領高質量發展的第一引擎，支持清華長三角研究院加大航空航天、集成電路、軍民融合發展，加快“南湖實驗室”“數字中國城市實驗室”建設；湖州、紹興、衢州三市今年全社會研發經費支出占地區生產總值比重分別為2.8%、2.55%左右和1.6%。重大項目建設方面，一季度，杭州市集中開工重大項目37個、總投資近980億元，嘉興市集中開工重大項目79個、總投資714.2億元，湖州市集中開工重大項目有75個、總投資714.5億元，紹興市集中開工重大項目75個、總投資980億元，衢州市集中開工重大項目38個、總投資438億元。上述項目全部是10億元以上的大項目，其中有不少是新興產業項目。與之相比，我市2018年全社會研發經費支出占地區生產總值比重1.09%，比衢州市低0.51個百分點；我市今年計劃新開工億元以上重點項目68個，其中10億元以上只有7個，且全部是基礎設施和房地產項目，項目塊頭、項目質量、建設勢頭均落后于其他城市。

三是注重“兩開”，即注重開放發展、開門引才。開放是杭州都市圈顯著特點之一，既對內開放，吸納非浙江省的黃山市進入都市圈，實現優勢互補、共同發展；又對外開放，堅持優質項目資金引進與優勢企業出國相結合，增強抵御風險能力。開放發展方面，杭州市支持有條件企業走出去，合理布局境外產業鏈；實施“新外貿新服務新制造”2.0計劃，促進跨境電商與實體經濟融合發展；積極引進高端國際會議展覽、國際體育賽事和國際組織，打響國際會展之都和賽事之城品牌。嘉興市設立海外投資貿易服務聯絡點，支持企業參與國際產能合作、開展境外技術并購、擴大國際營銷網絡，力爭完成境外投資12億美元。湖州市探索與上海共建產業合作園區，推進高質量外資集聚先行區建設，力爭實到外資17億美元。紹興市謀劃盯引一批高端優勢產業項目，實際利用外資13.5億美元，實到市外資金增長5%以上；高標準建設浙江國際產業合作園，全市完成境外投資3億美元。衢州市加快海創園二期建設，提升“飛地”精細化運營水平；加快融入G60科創大走廊，深化衢甬、衢紹戰略協作，支持企業“走出去”。開門引人方面，杭州市提出以超常規舉措做好人才招引工作，深化推進“杭州工匠”行動計劃，加快集聚和培養一批領軍人才、專業人才、高技能人才，全年新增各類人才7萬人、其中碩士及以上1萬人。嘉興市深入實施“創新嘉興·精英引領計劃”，加大“柔性”引才、“跨國”育才工作力度，引進海內外高層次人才4000名以上。湖州市深入落實人才強市新政，新引進大學生及其他各類人才7萬名、領軍型創新創業團隊和人才項目200個，培育一批“南太湖工匠”。紹興市加快建設重點人才平臺，力爭引進領軍人才100名，引進落戶“海內外英才計劃”人才180名、高校畢業生6萬名以上。衢州市加大高技能領軍人才和企業實用型人才培育力度，完善人才住房、教育、醫療、社保等服務。

四是注重“兩優”，即注重優化政府服務、優化營商環境。浙江2016年12月提出“最多跑一次”，僅用一年多時間，就基本實現了目標。杭州市全面開展“移動辦公之城”建設，深化工程建設項目審批制度改革試點，建立監管“正面清單”、對市場主體做到“無事不擾”；按照“國際可比、對標世行、中國特色”的原則，加大減事項、減環節、減材料、減時間力度；全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度；優化升級“一網通”，實現商事全領域全流程網上辦理。嘉興市組織開展營商環境建設年活動，建立實體服務大廳與網上辦事大廳、自助服務終端相結合的政務服務體系，建設投資項目在線審批監管平臺3.0版，確保一般企業投資項目開工前審批“最多90天”，60%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”。湖州市提出營造國內一流的營商環境，建設“掌上辦事之城”和“掌上辦公之城”，努力打造“無證明城市”；實施審批服務限時提速辦結制，力爭審批時間全省最短。紹興市加快政府數字化轉型，打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”，實現高頻涉民事項“全市域可辦、縣域內通辦”。衢州市持續打造“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”，實現“無差別受理”市縣鄉村全覆蓋，所有民生事項“一證通辦”、80%以上政務服務掌上辦理，全力打造中國營商環境最優城市。

三、融杭必須求快求好抓落實

一要大力發展新興產業。根據互聯網數據中心（IDC）預測，未來五年我國人工智能市場投資規模將超過176億美元，將形成一個新的千億人民幣規模的產業生態。建議我市以中國銀聯大數據中心項目落戶市高新區為契機，切實加大對數字經濟發展的政策研究、資金投入、產業幫扶力度，以杭州市為目標積極引進一批人工智能項目，支持現有骨干企業實施數字化改造，全力推動以數字經濟為核心的戰略性產業發展。

二要切實優化投資結構。認真貫徹落實國家和省、市促進實體經濟發展各項政策措施，切實發揮投資在項目建設、優化產業結構上的引導和促進作用。一手抓政府投資，堅持把新增財力向科研創新、重大產業項目傾斜，推動傳統產業轉型升級、新興產業加快引進，著力推進我市的產業結構進一步優化。一手抓民間投資，在積極引進一批大項目、好項目的同時，切實加大對“市級隊”企業創業創新的支持力度，引導支持企業增加研發投入、擴大技改投資，做精做大做強一批高端制造業企業、戰略性新興產業，推動我市經濟的高質量發展。

三要積極推進引資引才。堅持把人才作為推動黃山高質量發展的重要動力，做到引資引智引技并舉，積極借鑒杭州等市引進人才的做法，加快“人才10條”“技能人才15條”等政策措施落實，圍繞主導產業、戰略性新興產業發展，支持企業引進一批科研人才和中高級實用技能人才。堅持把招商引資作為推進產業結構調整的重要引擎，鞏固與北京市國資委、上海市國資委戰略合作，全面深化與杭州都市圈對接合作，瞄準數字經濟、新興產業發展，以項目引進生成一批新興產業，以技術改造提升一批主導產業，切實跟上和縮小與都市圈各市的發展差距。

四要不斷創優政務環境。大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，堅持從黨員領導干部帶頭從現在做起、從小事實事做起，積極學習杭州等市的先進經驗，推廣不動產登記“安徽最快速度”，扎實實施“數字政府”建設推進工程，繼續深化“互聯網+政務服務”，深入推進“一網一門一次”改革，實現政務服務事項“應進必進、一門通達”，著力創優“四最”營商環境，全力推進更美麗更富裕更文明的現代化新黃山建設，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

責任編輯：孫馮燕值班編輯：汪鼎