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2025年是黃山風景區(qū)東大門開啟之年，也是東黃山國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建開局之年。近期，黃山風景區(qū)與黃山區(qū)聯(lián)合召開東黃山國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建與東大門開放工作對接座談會，進一步明確東大門開放與度假區(qū)創(chuàng)建的協(xié)同路徑。這樣的座談會并非首次，而是一種常態(tài)。它源自雙方保護和發(fā)展黃山的共識、由來已久的工作慣例、不斷優(yōu)化升級的工作機制。山上山下一體聯(lián)動發(fā)展既是市委市政府提出的明確要求，也是雙方攜手并進、共生共榮的必由之路。

黃山風景區(qū)地處黃山區(qū)腹地，其全域被黃山區(qū)“五鎮(zhèn)一場”（湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、洋湖林場）環(huán)抱。黃山區(qū)母親河浦溪河的源頭活水從黃山之巔傾瀉而下，向北蜿蜒數(shù)十里，將黃山風景區(qū)與太平湖一線相連。

共同的黃山將兩地緊密聯(lián)系在一起。2000年，黃山風景區(qū)與黃山區(qū)首次聯(lián)合召開保護黃山工作會議，逐步構建起山上山下協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、周邊居民參與的“1+8”（1個聯(lián)動統(tǒng)籌專班以及生態(tài)環(huán)境保護、全域旅游發(fā)展、規(guī)劃建設管理、突發(fā)事件管理、治安秩序維護、鄉(xiāng)村振興推進、食品藥品安全管理、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理8個方面專項協(xié)作）協(xié)作聯(lián)動體系，匯聚起山上山下共抓大保護、共商大管理、共促大發(fā)展的強大合力，用心用情守護美麗黃山。

生態(tài)共護：打造名錄遺產(chǎn)地典范

黃山風景區(qū)與黃山區(qū)堅持“保護第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，形成齊抓共管、共保共護的常態(tài)長效機制。自2004年起，雙方將防火、規(guī)劃等保護黃山工作納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考評，通過“以獎代補”、表彰先進等方式，激發(fā)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護的積極性。在生態(tài)資源保護上，建立健全森林防火聯(lián)防機制，實行有獎舉報、聯(lián)合宣傳、實戰(zhàn)演練；持續(xù)完善松材線蟲病聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制，聯(lián)合開展檢疫、執(zhí)法行動，抓好監(jiān)測、除治作業(yè)等工作，實現(xiàn)連續(xù)45年無森林火災、松材線蟲病疫點全部拔除的成效。完成全國首例風景名勝區(qū)GEF項目（黃山地區(qū)生物多樣性保護與可持續(xù)利用）并獲聯(lián)合國糧農組織“滿意”評級。在項目規(guī)劃建設上，做好規(guī)劃銜接，重要項目實施“三級四方”（黃山市政府、黃山區(qū)政府、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃山風景區(qū)）聯(lián)審機制，互相通報項目規(guī)劃建設情況，常態(tài)開展規(guī)劃巡查、規(guī)劃項目審查論證，保障山上山下按規(guī)劃要求和諧有序發(fā)展。合作開展“我和黃山的故事”“我是黃山小導游”作品征集和比賽活動，“黃山自然講堂”“國際生物圈保護區(qū)日”“世界環(huán)境日”等系列科普宣教活動走進學校，不斷增強周邊居民保護黃山、愛護大自然的意識。黃山先后獲得世界地質公園、世界生物圈保護區(qū)、世界最佳自然保護地等殊榮，成為全球生態(tài)保護的典范。

產(chǎn)業(yè)共興：構建全域旅游新格局

山上山下聚焦開放東大門、提升南大門、升級西大門、優(yōu)化北大門，著力打造四門洞開帶動全域、景區(qū)景點聯(lián)動發(fā)展的格局。在山上山下的共同努力下，黃山旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，輻射帶動周邊九龍瀑、翡翠新村等景區(qū)景點以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村餐飲、民宿等服務業(yè)蓬勃發(fā)展。依托黃山品牌優(yōu)勢，差異化打造環(huán)黃山特色景區(qū)景點、業(yè)態(tài)產(chǎn)品，“招引”黃山文旅核心高地創(chuàng)投基金、迎客通航低空旅游、太平湖漫心府、美居酒店等一批標志性項目落地。協(xié)同黃山西站投入運營，有序恢復西大門開放，新開通黃山西站至“四門一湖”5條快速旅游專線，優(yōu)化黃山高鐵站始發(fā)、途經(jīng)的城鄉(xiāng)公交線路；完成東大門綜合服務中心主體工程，云谷索道下半段工程穩(wěn)步推進，黃山東大門開啟在即。聚力品牌共創(chuàng)，聯(lián)合開展“四季黃山”“樂游黃山悅享太平”“黃山旅游城市互動秀”“世界黃山365”等系列文旅宣傳推介活動，協(xié)同舉辦環(huán)黃山國際公路自行車賽、中國黃山登山大會、“徽黃之路”徒步大會、“黃山杯”圍棋賽、輪椅黃山行等品牌賽事和公益活動，共同辦好“海峽兩岸·共祭始祖”聯(lián)誼活動，不斷推深“體文旅”融合發(fā)展，走出了一條綠水青山向金山銀山有效轉化的高質量發(fā)展之路。

共建共享：繪就平安幸福新畫卷

經(jīng)過多年探索和實踐，山上山下協(xié)作聯(lián)動擴展到村、機關、企業(yè)結對共建，以及旅游市場監(jiān)管、社會治安管理等領域，形成共建共治共享的社會治理格局。從2005年起，黃山風景區(qū)與黃山區(qū)互派干部交流掛職，干部交流從最初的規(guī)劃、保護、旅游等管理崗位逐漸下沉至脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的第一線。駐村干部立足黃山區(qū)輪渡村、山河村、大保村、溝村等村的資源稟賦，充分調動機關、企業(yè)的資源，積極推動鄉(xiāng)村旅游、特色農產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，帶動農民增收致富，涌現(xiàn)了“竹筍書記”等先進典型。“黃山旅游促進社區(qū)發(fā)展”案例被世界旅游組織編入教材。2016年以來，組建南大門綜合治理組和湯口旅游綜合執(zhí)法大隊，在全國率先實施旅游管理綜合執(zhí)法試點工作，旅游綜合執(zhí)法和市場綜合監(jiān)管范圍由山上延伸到山下游客主要入口南大門湯口鎮(zhèn)全域，集中行使旅游、工商、物價、食品、公安、交通、體育、文化（文物管理）8個部門涉旅行政處罰權。建立了旅游綜合執(zhí)法“三個一”（一個部門管理、一支隊伍執(zhí)法、一個公章處罰）工作機制，形成了旅游管理綜合執(zhí)法和旅游警務“雙輪并驅”，現(xiàn)場執(zhí)法、仲裁中心和旅游法庭“三道防線”，黃山市、黃山風景區(qū)、黃山區(qū)、湯口鎮(zhèn)“四級聯(lián)勤聯(lián)動”等工作模式。成立“誠信黃山放心消費”市場經(jīng)營主體共建聯(lián)盟，推行涉旅消費糾紛先行賠付“雙輪并驅”機制，為廣大游客打造更安心、更放心、更舒心的旅游環(huán)境。通過山上山下堅持不懈的協(xié)作聯(lián)動工作，黃山風景區(qū)實現(xiàn)連續(xù)18年無重大刑事案件、28年無群體性事件、30年無重大安全責任事故，成為全國唯一獲得“長安杯”的景區(qū)。

隨著東黃山景區(qū)開發(fā)開放等重大牽動性項目的落地，山上山下的協(xié)作領域必將持續(xù)拓展，協(xié)同發(fā)展的成果必將更加豐碩，建設秀美黃山共同體的美好愿景必將成為現(xiàn)實圖景。

值班編輯：王婧