2025年是黃山風景區東大門開啟之年，也是東黃山國家級旅游度假區創建開局之年。近期，黃山風景區與黃山區聯合召開東黃山國家級旅游度假區創建與東大門開放工作對接座談會，進一步明確東大門開放與度假區創建的協同路徑。這樣的座談會并非首次，而是一種常態。它源自雙方保護和發展黃山的共識、由來已久的工作慣例、不斷優化升級的工作機制。山上山下一體聯動發展既是市委市政府提出的明確要求，也是雙方攜手并進、共生共榮的必由之路。

黃山風景區地處黃山區腹地，其全域被黃山區“五鎮一場”（湯口鎮、譚家橋鎮、三口鎮、耿城鎮、焦村鎮、洋湖林場）環抱。黃山區母親河浦溪河的源頭活水從黃山之巔傾瀉而下，向北蜿蜒數十里，將黃山風景區與太平湖一線相連。

共同的黃山將兩地緊密聯系在一起。2000年，黃山風景區與黃山區首次聯合召開保護黃山工作會議，逐步構建起山上山下協同、產業融合發展、周邊居民參與的“1+8”（1個聯動統籌專班以及生態環境保護、全域旅游發展、規劃建設管理、突發事件管理、治安秩序維護、鄉村振興推進、食品藥品安全管理、毗鄰鄉鎮專項治理8個方面專項協作）協作聯動體系，匯聚起山上山下共抓大保護、共商大管理、共促大發展的強大合力，用心用情守護美麗黃山。

生態共護：打造名錄遺產地典范

黃山風景區與黃山區堅持“保護第一、生態優先、綠色發展”，形成齊抓共管、共保共護的常態長效機制。自2004年起，雙方將防火、規劃等保護黃山工作納入周邊鄉鎮年度考評，通過“以獎代補”、表彰先進等方式，激發周邊鄉鎮保護的積極性。在生態資源保護上，建立健全森林防火聯防機制，實行有獎舉報、聯合宣傳、實戰演練；持續完善松材線蟲病聯防聯控聯治工作機制，聯合開展檢疫、執法行動，抓好監測、除治作業等工作，實現連續45年無森林火災、松材線蟲病疫點全部拔除的成效。完成全國首例風景名勝區GEF項目（黃山地區生物多樣性保護與可持續利用）并獲聯合國糧農組織“滿意”評級。在項目規劃建設上，做好規劃銜接，重要項目實施“三級四方”（黃山市政府、黃山區政府、周邊鄉鎮、黃山風景區）聯審機制，互相通報項目規劃建設情況，常態開展規劃巡查、規劃項目審查論證，保障山上山下按規劃要求和諧有序發展。合作開展“我和黃山的故事”“我是黃山小導游”作品征集和比賽活動，“黃山自然講堂”“國際生物圈保護區日”“世界環境日”等系列科普宣教活動走進學校，不斷增強周邊居民保護黃山、愛護大自然的意識。黃山先后獲得世界地質公園、世界生物圈保護區、世界最佳自然保護地等殊榮，成為全球生態保護的典范。

產業共興：構建全域旅游新格局

山上山下聚焦開放東大門、提升南大門、升級西大門、優化北大門，著力打造四門洞開帶動全域、景區景點聯動發展的格局。在山上山下的共同努力下，黃山旅游經濟實現快速發展，輻射帶動周邊九龍瀑、翡翠新村等景區景點以及城鎮鄉村餐飲、民宿等服務業蓬勃發展。依托黃山品牌優勢，差異化打造環黃山特色景區景點、業態產品，“招引”黃山文旅核心高地創投基金、迎客通航低空旅游、太平湖漫心府、美居酒店等一批標志性項目落地。協同黃山西站投入運營，有序恢復西大門開放，新開通黃山西站至“四門一湖”5條快速旅游專線，優化黃山高鐵站始發、途經的城鄉公交線路；完成東大門綜合服務中心主體工程，云谷索道下半段工程穩步推進，黃山東大門開啟在即。聚力品牌共創，聯合開展“四季黃山”“樂游黃山悅享太平”“黃山旅游城市互動秀”“世界黃山365”等系列文旅宣傳推介活動，協同舉辦環黃山國際公路自行車賽、中國黃山登山大會、“徽黃之路”徒步大會、“黃山杯”圍棋賽、輪椅黃山行等品牌賽事和公益活動，共同辦好“海峽兩岸·共祭始祖”聯誼活動，不斷推深“體文旅”融合發展，走出了一條綠水青山向金山銀山有效轉化的高質量發展之路。

共建共享：繪就平安幸福新畫卷

經過多年探索和實踐，山上山下協作聯動擴展到村、機關、企業結對共建，以及旅游市場監管、社會治安管理等領域，形成共建共治共享的社會治理格局。從2005年起，黃山風景區與黃山區互派干部交流掛職，干部交流從最初的規劃、保護、旅游等管理崗位逐漸下沉至脫貧攻堅和鄉村振興的第一線。駐村干部立足黃山區輪渡村、山河村、大保村、溝村等村的資源稟賦，充分調動機關、企業的資源，積極推動鄉村旅游、特色農產品等產業發展，助力村集體經濟發展壯大，帶動農民增收致富，涌現了“竹筍書記”等先進典型。“黃山旅游促進社區發展”案例被世界旅游組織編入教材。2016年以來，組建南大門綜合治理組和湯口旅游綜合執法大隊，在全國率先實施旅游管理綜合執法試點工作，旅游綜合執法和市場綜合監管范圍由山上延伸到山下游客主要入口南大門湯口鎮全域，集中行使旅游、工商、物價、食品、公安、交通、體育、文化（文物管理）8個部門涉旅行政處罰權。建立了旅游綜合執法“三個一”（一個部門管理、一支隊伍執法、一個公章處罰）工作機制，形成了旅游管理綜合執法和旅游警務“雙輪并驅”，現場執法、仲裁中心和旅游法庭“三道防線”，黃山市、黃山風景區、黃山區、湯口鎮“四級聯勤聯動”等工作模式。成立“誠信黃山放心消費”市場經營主體共建聯盟，推行涉旅消費糾紛先行賠付“雙輪并驅”機制，為廣大游客打造更安心、更放心、更舒心的旅游環境。通過山上山下堅持不懈的協作聯動工作，黃山風景區實現連續18年無重大刑事案件、28年無群體性事件、30年無重大安全責任事故，成為全國唯一獲得“長安杯”的景區。

隨著東黃山景區開發開放等重大牽動性項目的落地，山上山下的協作領域必將持續拓展，協同發展的成果必將更加豐碩，建設秀美黃山共同體的美好愿景必將成為現實圖景。

值班編輯：王婧