“更關注群眾和企業實際感受”

學習先發地區的成功經驗，有人形象地將其稱為“抄作業”。表面上看，安徽省發展改革委近年來推出的一些改革措施，確實是在向滬蘇浙同行“抄作業”。

比如，高速公路可研報告“兩審合一”改革，借鑒的正是蘇浙兩地的做法。

安徽早期高速公路可研報告審查，需要省轄市路線方案審查、省交通運輸廳行業審查、省發展改革委批前審查3個環節。在了解江蘇、浙江等地相關做法后，安徽及時對審查流程進行了優化，將交通部門行業審查與發展改革部門批前審查合并為一次審查。

“兩審合一”后，一次評審會就要對項目的工程方案、資源環境及經濟社會影響、合法合規性等諸多方面進行把關，對部門協同有了更高要求。“與改革前相比，部門工作量增加了，但能為企業帶來更大方便。”安徽省發展改革委基礎設施發展處副處長胡騰陽說。

顯然，對標的不僅是做法，還有為群眾、企業“創造更大方便”的服務理念。而這正是政務服務贏得好口碑的“核心密碼”。

在研究實施高速公路可研報告“兩審合一”改革過程中，胡騰陽對蘇浙兩地務求高效的理念意識有了更為深刻的體會。“他們制定政策文件，不注重大而全，而是更關注群眾和企業的實際感受。”胡騰陽說。

把最大的方便留給群眾、企業，正是安徽矢志打造一流營商環境的目的所在。對照學習中，安徽省各部門“靠前一步、多做一點”的服務意識不斷強化，推出了一個個更具“溫度”的政策舉措，換來了群眾和企業更強獲得感。

瞄準此前證明材料多、辦事耗時長等痛點難點，一場以極簡極速極便審批為目標的“三極審批”改革在全省推開。

“按照能減掉的材料全部減掉、能從網上檢驗或提供電子材料的不要紙質材料的原則，對申請材料實施清單化管理，并壓減辦理環節。”安徽省發展改革委審批辦副主任鄧道旭介紹，“三極審批”改革共精減申請材料236項、減幅54.9%，先后對71個事項分別壓減1個辦理環節、減幅25.4%。

群眾和企業的體驗更具說服力。前不久，在安徽省政務服務中心的智能服務終端前，合肥芯測科技有限公司財務總監王琳輕點屏幕，系統自動關聯企業信息，120萬元技術改造獎補資金即刻到賬，“全程零材料、零等待，實在太高效”。

“底層邏輯是降低行政干預”

《中國分省份市場化指數報告（2024）》顯示，2023年，位列全國市場化相對進程前5位的省份依次是浙江、廣東、上海、江蘇和天津。這份報告還指出，在此之前的4年間，浙江、上海、江蘇一直是該榜單前5名的常客。

市場化水平，是衡量區域經濟發展活力的重要維度。在全國區域經濟版圖中，滬蘇浙何以能成為兼具發展質量與效率的地區？市場邏輯的充分運用是一個重要答案。

這正是安徽需要學習提升的地方。

安徽省發展改革委多位干部坦言，與滬蘇浙相比，安徽在制定政策、項目管理等方面，大多依賴行政驅動為主、公共財政托底的發展路徑，導致資源配置效率不高、市場活力不足。

于是，在對照學習滬蘇浙有關實踐中，安徽省發展改革委注重提升干部對市場規律的認識和駕馭能力，推動工作思維從政府主導向市場邏輯延伸。

一個例子是，安徽借鑒浙江省財政專項資金“二維分配法”模式，在皖南國際文化旅游示范區發展專項資金管理模式上，創新推出“因素法+項目庫+考核激勵”分配法。這一管理模式變化在于，省級部門不再直接審批和分配具體項目，專項資金由相關市縣按規定統籌安排使用。

這一“花錢”模式的創新，底層邏輯是降低行政干預，根據市場需求將資金精準投向帶動作用顯著的項目上。帶來的效果十分明顯：去年安徽省使用專項資金1.8億元，撬動社會資金投入25.8億元，生動詮釋了“小財政”激活“大市場”的乘數效應。

對資本力量的運用，更能反映安徽對市場邏輯認識的深化與進階。

最近，安徽成為“中國汽車第一省”的消息登上熱搜：今年上半年，安徽汽車產量達到149.95萬輛，位居全國第一，實現歷史性突破。

 

有人分析，安徽汽車產業的躍升，一個重要支撐來自全產業鏈的協同發展。

其中，安徽創新金融產品，開展“融通賦能 聚鏈成勢”皖北汽車及零部件產業金融對接會、“資本賦能 產業升級”新能源汽車產業投融資專題路演等活動，成立新能源汽車特色支行、網點，面向重點企業、項目提供全生命周期“股權+債權”融資服務，為構建汽車全產業鏈提供了強勁金融支撐。

用市場邏輯謀事，用資本力量干事，有為政府與有效市場的有機結合，正在為安徽高質量發展凝聚更強合力。

 

對照學習，是為了追趕先進。但如果只是亦步亦趨復制別人的經驗，無疑會陷入“學成即落后”的困境，難以突破現有的發展層次。

事實上，滬蘇浙之所以能長期處于領跑位置，原因不僅在于其務求實效的服務理念、重視市場邏輯的工作方法，更在于敢于突破常規的勇氣與魄力。

近年來的對照學習中，滬蘇浙強大的“解題”能力令安徽廣大干部印象深刻：很多初看不能干、乍看干不成、細看不好干的事，滬蘇浙不僅干了，而且干成了、干好了。

毫無疑問，安徽要開辟發展新境界，也需靠這種敢為人先、敢闖敢試的精神去開拓新路徑。

破解科技創新與產業應用“兩張皮”問題，安徽就“不走尋常路”。

依托合肥綜合性國家科學中心，安徽布局建設了五大高能級研究院，與大科學裝置前沿技術聯動，通過構建從底層科學突破到技術開發熟化轉化、產業集成應用，從內部體制優化到平臺載體搭建、外部資源匯聚的創新發展體系，推動高水平創新成果持續轉化為現實生產力。

“五大研究院著眼國家和省重大需求布局450余項，累計承擔可控核聚變、氨氫融合、類腦智能等領域國家級科研任務129項，累計發表高水平論文900余篇，突破關鍵技術150余項，孵化引進企業80余家。”安徽省發展改革委科學中心處四級調研員張翼介紹。

相較于大而全的改革舉措，一些聚焦小切口的創新之舉，同樣能實現推動發展的大成效。

此前，企業和個人在辦理無違法違規證明時，普遍面臨辦理難、部門多、時間長等問題。2023年，安徽推行“企業公共信用信息報告代替無違法違規證明”改革，只需辦理一份企業公共信用信息報告，即可代替過去可能最多要跑40個部門開具的無違法違規證明，極大簡化了企業辦事流程。去年5月，安徽推出“1抵40”信用報告2.0版本，將服務范圍擴大到自然人，進一步提升了政務服務效能。

統計顯示，截至目前，安徽共提供信用報告下載28.6萬次，替代傳統證明超570萬份，減輕企業和社會公眾負擔超2.8億元。

敢于做別人不敢做的事，敢于走前人沒走過的路。

能努力這樣做的安徽，終將從一個“追趕者”變成“并跑者”，乃至“領跑者”。