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休寧縣齊云山鎮(zhèn)古稱“巖前”，因位于齊云山白岳峰前方而得名。1988年改“巖前”為“巖前區(qū)”。1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)后，為樹立齊云山旅游品牌，改“巖前區(qū)”為“齊云山鎮(zhèn)”。它不僅是一座聞名的旅游重鎮(zhèn)，更是一片承載著厚重徽州文化底蘊(yùn)的土地。這里山水秀美，但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民需求、項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、外來游客與本地居民等多重關(guān)系交織的復(fù)雜治理課題。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，休寧縣齊云山鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、文化賦能，創(chuàng)新“講道理”基層治理品牌，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、文旅深度融合、創(chuàng)新一流服務(wù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域取得了可喜進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)和諧與發(fā)展并進(jìn)。

鑄強(qiáng)堡壘、夯實(shí)根基

讓“講道理”有陣地

堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為提升基層治理效能的關(guān)鍵抓手，不斷將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。今年“七一”期間，《“齊云紅”擦亮文旅“金名片”》一文，在《安徽日?qǐng)?bào)》一版“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”專欄刊發(fā)，報(bào)道該鎮(zhèn)的黨建工作。

提煉黨建品牌。去年以來，齊云山鎮(zhèn)精心打造“百花園”黨建品牌，制定《百花園品牌創(chuàng)建方案》和《齊云山鎮(zhèn)黨建聯(lián)建各聯(lián)合體工作落實(shí)方案》，指導(dǎo)所屬各村和非公企業(yè)黨組織同步創(chuàng)建8個(gè)子品牌，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)14支，以黨建品牌為牽引，有效激發(fā)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。鎮(zhèn)黨委獲評(píng)安徽省2021—2024年度“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)兵，齊云山投資集團(tuán)有限公司黨支部獲評(píng)市級(jí)“雙強(qiáng)六好”黨組織。

健全組織體系。深化“黨建+網(wǎng)格”模式，著力打造“鎮(zhèn)黨委—村‘兩委’干部—村民組長(zhǎng)—民情聯(lián)絡(luò)員”四級(jí)“講道理”網(wǎng)絡(luò)，有效整合黨建、綜治、鄉(xiāng)村振興等多部門分散網(wǎng)格，形成基層治理“一張網(wǎng)”。全鎮(zhèn)共設(shè)立一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格7個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格86個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格268個(gè)，實(shí)現(xiàn)治理力量下沉網(wǎng)格、服務(wù)資源直達(dá)群眾。

推進(jìn)實(shí)體運(yùn)行。依托紅網(wǎng)議事廳、新時(shí)代文明實(shí)踐站等陣地，打造21處網(wǎng)格服務(wù)點(diǎn)，提供共建聯(lián)絡(luò)、支部活動(dòng)等6項(xiàng)共性服務(wù)與N項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)，統(tǒng)一設(shè)立“講道理”工作站（室），將其打造成收集民意、協(xié)商議事、化解矛盾、服務(wù)群眾的“一站式”平臺(tái)。今年以來，各站點(diǎn)已累計(jì)開展各類“講道理”活動(dòng)40余場(chǎng)。

立足本土、文化賦能

讓“講道理”有靈魂

古徽州“禮法兼治”“謙讓和合”的優(yōu)秀治理因子，為基層治理提供了深厚的文化根基。基于此，齊云山“講道理”三字寓意豐富。

“講”，形式多樣。采取“第一時(shí)間到場(chǎng)講、面對(duì)面坐下講、背靠背重點(diǎn)講”等方式，主動(dòng)傾聽當(dāng)事人訴求、了解痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，引導(dǎo)矛盾雙方放下爭(zhēng)執(zhí)、理性表達(dá)，通過平等對(duì)話化解分歧。同時(shí)不斷拓寬“講”的內(nèi)容，積極宣講黨的方針政策、弘揚(yáng)文明新風(fēng)正氣、贊美家鄉(xiāng)發(fā)展變化等，通過講透法規(guī)、講通情理、講出共識(shí)，讓群眾在一次次聽“講”的過程中，思想進(jìn)一步凝聚。

“道”，文化賦能。融合“上善若水”的理念，一方面體現(xiàn)“順勢(shì)而為、柔性治理”，如對(duì)待糾紛時(shí)，秉持“包容謙和”的態(tài)度，像水一樣“潤(rùn)物無聲”地化解矛盾；另一方面強(qiáng)調(diào)“遵循規(guī)律、守正創(chuàng)新”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生的平衡中，遵循“和諧自然”的原則，既保護(hù)景區(qū)生態(tài)與文化資源，又保障村民游客、投資者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“人與自然、人與社會(huì)”的和諧共生。

“理”，合法合規(guī)。既包含“法理”，以法律法規(guī)為底線，確保調(diào)解過程合法合規(guī)；也包含“情理”，結(jié)合“以和為貴”的思想與“鄰里和睦”的傳統(tǒng)，在不違反法律的前提下，兼顧矛盾雙方的合理訴求，讓調(diào)解結(jié)果既“合法”又“合情”，實(shí)現(xiàn)“法理”與“情理”的統(tǒng)一。

鍛造提升、匯聚力量

讓“講道理”有隊(duì)伍

基層治理，關(guān)鍵在人，著力打造三支隊(duì)伍，鍛造基層高效治理的硬核力量。

頭雁引領(lǐng)強(qiáng)示范。鎮(zhèn)黨委高度重視村“兩委”能力素質(zhì)提升，通過專題培訓(xùn)、案例教學(xué)、互學(xué)交流等方式，增強(qiáng)干部“懂政策、會(huì)協(xié)商、善調(diào)解”能力，使之成為“講道理”的行家里手。明確所有重大事項(xiàng)，必先由支部會(huì)議研究；所有協(xié)商過程，必由部委員主持；所有議定事項(xiàng)，必由支部跟蹤問效，確保“講道理”不離主軸、不偏方向。

黨員先鋒作表率。全面落實(shí)黨員聯(lián)系戶制度，吸納村后備干部、入黨積極分子等多元力量，268名民情聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系服務(wù)全鎮(zhèn)3600余戶群眾，引導(dǎo)每位黨員當(dāng)好“政策宣講員、民意信息員、矛盾調(diào)解員”。如在和美鄉(xiāng)村村容村貌整治中，黨員率先拆違建、主動(dòng)做親戚鄰居工作，用行動(dòng)“講道理”，帶動(dòng)了整體工作順利推進(jìn)。

互助講和增合力。發(fā)揮基層干部群眾主體作用，組織老黨員、老村干、老教師、老軍人、老模范“五老”成立鄉(xiāng)村互助講和團(tuán)，在涉及一些復(fù)雜問題時(shí)，充分運(yùn)用“作退一步想、促進(jìn)一步和”理念，在“講道理”中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“潤(rùn)滑劑”的作用，成功化解鄰里、山林、贍養(yǎng)等矛盾糾紛137起，涌現(xiàn)出巖前村“好鄰里”等個(gè)人調(diào)解工作室。

創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范流程

讓“講道理”有章法

通過建立一套行之有效的“講道理”工作機(jī)制，確保“講道理”不是空談，而是實(shí)干。

暢通議題收集機(jī)制。線下靈活運(yùn)用“板凳會(huì)”“議事會(huì)”“評(píng)議會(huì)”等多種形式，把問題擺上臺(tái)面，把道理講在明處。線上通過微信群、QQ群等，廣泛收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。例如，環(huán)居村村內(nèi)無功能建筑擠占公共空間，導(dǎo)致停車泊位嚴(yán)重不足，每到收獲季節(jié)，曬谷場(chǎng)地匱乏成為農(nóng)戶的心頭愁。這個(gè)問題便是由村民反映上報(bào)納入議題，僅用時(shí)15天，便完成5間老舊房屋的丈量、協(xié)商、拆除及場(chǎng)地清理工作，拆除面積達(dá)400余平方米。

強(qiáng)化閉環(huán)處理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“收集—分類—協(xié)商—決議—落實(shí)—反饋”閉環(huán)流程，每次處理問題均形成記錄，明確解決方案、責(zé)任人和完成時(shí)限，并由鎮(zhèn)黨委指定部門跟蹤督辦，結(jié)果及時(shí)向群眾反饋，做到事事有回音、件件有著落。

堅(jiān)持依法調(diào)解機(jī)制。始終堅(jiān)守法治底線，邀請(qǐng)司法所、鎮(zhèn)村法律顧問參與重大或疑難糾紛的“講道理”過程，確保協(xié)商內(nèi)容于法有據(jù)。對(duì)協(xié)商不成的，依法引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解或訴訟程序，維護(hù)“講道理”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

聚焦發(fā)展、服務(wù)大局

讓“講道理”有實(shí)效

“講道理”的最終目的是聚民心、促發(fā)展，讓治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中“講道理”。開展“比境界看擔(dān)當(dāng)、比能力看作風(fēng)、比成績(jī)看貢獻(xiàn)”講道理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，確立“山（旅游業(yè)）+園（工業(yè)）+田（農(nóng)業(yè)）”三產(chǎn)融合協(xié)同的“十五五”發(fā)展路徑，科學(xué)儲(chǔ)備項(xiàng)目26個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額16.2億元，其中社會(huì)投資9.1億元。在巖前村南山塢道路路基拓寬工程項(xiàng)目建設(shè)中，組織多場(chǎng)“現(xiàn)場(chǎng)講道理會(huì)”，黨員干部與農(nóng)戶算清“政策賬”“發(fā)展賬”“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，村組主動(dòng)無償提供近6畝山地，節(jié)省征地資金30余萬元。圍繞“旅游+”產(chǎn)業(yè)，廣泛征求意見，引進(jìn)潤(rùn)妍醫(yī)美、大地藝術(shù)公路等一批鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，讓生態(tài)“顏值”變成經(jīng)濟(jì)“價(jià)值”。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中“講道理”。定期召開“齊云山高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”，傾聽企業(yè)訴求，精準(zhǔn)疏通企業(yè)與當(dāng)?shù)刂苓吶罕姷拿芏曼c(diǎn)，構(gòu)建起安定有序的營(yíng)商環(huán)境。近年來，累計(jì)招引各類項(xiàng)目23個(gè)，計(jì)劃總投資10.75億元。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，遇到土地流轉(zhuǎn)、施工擾民等問題時(shí)，第一時(shí)間組織相關(guān)人員及時(shí)調(diào)解，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。去年下半年以來，運(yùn)用“講道理”鄉(xiāng)村治理方法解決項(xiàng)目要素糾紛36件，協(xié)調(diào)周邊農(nóng)戶14戶，將問題平均解決周期從5.4天降到3.6天，糾紛復(fù)發(fā)率從43%降到12%，成功為企業(yè)省下各類成本54萬余元。

在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)中“講道理”。充分挖掘徽州文化中“講仁愛、守誠(chéng)信、崇正義、重謙讓、尚和合”的德治基因，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村能人編寫村規(guī)民約，對(duì)紅白事標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類等進(jìn)行了明確約定，在7個(gè)行政村繪制中華傳統(tǒng)美德文化墻18面，引導(dǎo)群眾團(tuán)結(jié)互助、鄰里相幫、尊老愛幼、兄友弟恭，營(yíng)造崇德尚和的文明鄉(xiāng)風(fēng)，齊云山鎮(zhèn)入選黃山市第一批婚俗改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明的推動(dòng)為旅游發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，首批23戶“為您解憂”農(nóng)家樂掛牌上崗，受到社會(huì)各界好評(píng)。2025年1—8月，齊云山共接待游客168.75萬人次，同比增長(zhǎng)25.82%。

值班編輯：程紅妹