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黨的二十大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》第三十五條明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“以牢固的公仆意識(shí)踐行初心，永遠(yuǎn)銘記人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母。”如何強(qiáng)化公仆意識(shí)，正確使用人民賦予的權(quán)力，很重要的一個(gè)方面就是要搞清楚領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的構(gòu)成要素及其作用機(jī)理，確保在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中不迷失自我，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把人民群眾放在心中最高位置，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

一、基礎(chǔ)要素：準(zhǔn)確理解領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)內(nèi)在邏輯

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國(guó)理政的骨干力量。領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的基礎(chǔ)要素既繼承馬克思公仆思想，又受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。

（一）馬克思公仆思想是領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的理論來(lái)源。馬克思通過(guò)對(duì)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及對(duì)未來(lái)社會(huì)的美好設(shè)想，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，工農(nóng)群眾是國(guó)家的主人。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中明確提出“社會(huì)公仆”概念，要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)及其公職人員應(yīng)為“人民公仆”。社會(huì)公仆沒(méi)有任何特權(quán)，其核心就是為人民服務(wù)。為避免干部腐敗、特權(quán)等問(wèn)題，需實(shí)行人民選舉、監(jiān)督等制度。這一思想突破了傳統(tǒng)官僚體制中官員與民眾的等級(jí)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力回歸社會(huì)本質(zhì)，為干部的角色定位提供了價(jià)值基準(zhǔn)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷豐富和發(fā)展馬克思公仆思想。十月革命一聲炮響給中國(guó)送來(lái)馬列主義，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思公仆思想與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成具有中國(guó)特色的公仆思想。毛澤東認(rèn)為，人民是國(guó)家的主人，必須全心全意為人民服務(wù)。改革開(kāi)放后，鄧小平將提高人民生活水平作為人民群眾評(píng)價(jià)黨的工作標(biāo)準(zhǔn)之一。江澤民強(qiáng)調(diào)“代表最廣大人民的根本利益”是黨和國(guó)家工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”的核心是確保人民能夠共享改革發(fā)展的成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民至上，要求干部著力踐行“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的源頭活水。中國(guó)古代諸如“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”“民之所好好之，民之所惡惡之”“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”“民為邦本，本固邦寧”“民者，邦之命脈”等思想，凝結(jié)著古人治國(guó)理政的智慧和遵循，為領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)提供豐厚的文化滋養(yǎng)。

二、過(guò)程要素：著力打造領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)養(yǎng)成機(jī)制

公仆意識(shí)不是與生俱來(lái)的，而是需要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、培育、監(jiān)督逐步養(yǎng)成。

（一）干部教育培訓(xùn)為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)的基本遵循。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展告訴我們，沒(méi)有全黨大學(xué)習(xí)，沒(méi)有干部大培訓(xùn)，就沒(méi)有事業(yè)大發(fā)展。一方面，強(qiáng)化理論武裝。通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，能夠幫助干部筑牢思想根基，理解公仆關(guān)系的原則和規(guī)范，明確公仆的角色定位，增強(qiáng)為民服務(wù)的理論認(rèn)同。另一方面，加強(qiáng)黨性教育。干部的黨性不可能與生俱來(lái)，更不可能一勞永逸，必須在持續(xù)不斷的黨性教育中形成、保持和增強(qiáng)。黨性教育重點(diǎn)開(kāi)展理想信念、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政教育，突出黨章和黨規(guī)黨紀(jì)等的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解黨的性質(zhì)、宗旨和使命，增強(qiáng)其為民服務(wù)的責(zé)任感和使命感。此外，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力培訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)提供保障。

（二）培育優(yōu)良作風(fēng)為領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)牢公仆意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)基石。培育優(yōu)良作風(fēng)不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)的體現(xiàn)，更是履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命的必然要求。一方面，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次叮囑領(lǐng)導(dǎo)干部要注重家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好家風(fēng)，營(yíng)造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。另一方面，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性。領(lǐng)導(dǎo)干部存在慢作為、假作為等現(xiàn)象，其根本原因是公仆意識(shí)淡化。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在為民服務(wù)過(guò)程中，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

（三）全方位監(jiān)督為領(lǐng)導(dǎo)干部踐行公仆意識(shí)提供紀(jì)律保障。沒(méi)有人民監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者，其權(quán)力的運(yùn)行直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的公平正義。監(jiān)督應(yīng)貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力的全過(guò)程。一方面，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制不僅可以糾正思想偏差、提升隊(duì)伍素質(zhì)，更重要的是以制度方式規(guī)范“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”的行為。通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中不斷自我審視和調(diào)整，確保行政行為符合人民公仆的要求。另一方面，拓寬外部監(jiān)督渠道。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督方式，對(duì)干部行政行為進(jìn)行規(guī)范和約束。只有這樣，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持清醒，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

三、結(jié)果要素：科學(xué)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)能基本適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，但也存在標(biāo)準(zhǔn)制定不到位和指標(biāo)體系不健全等問(wèn)題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的結(jié)果要素體現(xiàn)為圍繞核心和關(guān)鍵，創(chuàng)新優(yōu)化各環(huán)節(jié)，提升為民服務(wù)能力，形成適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的評(píng)價(jià)體系。

（一）精準(zhǔn)把握領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的核心和關(guān)鍵。公仆意識(shí)的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)圍繞這一核心。一方面，明確廣大人民群眾是考核評(píng)價(jià)主體。領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆地位由人民賦予，也必須由人民來(lái)評(píng)價(jià)，必須以人民贊成不贊成、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興為衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，提升服務(wù)能力是考核評(píng)價(jià)關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部是否踐行公仆意識(shí)，不僅僅看其是否熱情，還要看為民服務(wù)的實(shí)效，是否著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（二）科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識(shí)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。考核評(píng)價(jià)在防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，確保為人民服務(wù)的底色中發(fā)揮巨大的作用。一方面，突出理論素養(yǎng)和政治忠誠(chéng)。領(lǐng)導(dǎo)干部把政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)等要求做實(shí)，使之具有可操作性，要以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，真正做到為民服務(wù)。另一方面，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)能力與工作實(shí)效進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。通過(guò)設(shè)置群眾滿(mǎn)意度、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、工作成效、突發(fā)事件處理能力、志愿服務(wù)參與度等指標(biāo)，采用層次分析法、熵權(quán)法等確定各指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)實(shí)際情況制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、晉升等掛鉤。

本文系2024年度全省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題研究成果課題編號(hào)：QS2024072

值班編輯：胡曉苗