在法治軌道上推動民營經濟高質量發展（專題深思）

民營經濟是我國經濟制度的內在要素。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，強調：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。”在今年2月召開的民營企業座談會上，習近平總書記進一步指出：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。”今年的《政府工作報告》提出，扎扎實實落實促進民營經濟發展的法律法規和政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。推動民營經濟高質量發展已成為當前一項重要工作，具有重大現實意義和深遠歷史意義。法治是最好的營商環境，是維護市場公平競爭的基石。在法治軌道上推動民營經濟高質量發展，順應了構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，是鼓勵、支持、引導民營經濟發展的必然選擇。

強化立法供給，穩定民營經濟發展預期。立法是法治的基礎，良法是善治的前提。切實落實“兩個毫不動搖”，必須強化立法供給，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，為依法保護民營企業產權和民營企業家權益提供法律依據，不斷夯實在法治軌道上推動民營經濟高質量發展的規則基石。當前，民營經濟促進法草案已進入審議階段。作為我國首部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落實下來，必將穩定民營企業和民營企業家發展預期，提振民營經濟發展信心，形成促進民營經濟發展的長效機制，推動社會主義市場經濟法律制度更加健全。有了夯基壘臺的基礎性法律，還應聚焦關涉民營經濟高質量發展的重點領域和薄弱環節，進一步制定和完善其他相關法律法規。比如，在推進數字經濟治理上更好發揮立法的引領和推動作用，助力破解民營經濟在創新發展、轉型升級等方面遇到的體制機制障礙。此外，還應在與中小企業促進法、反壟斷法、《優化營商環境條例》等相關法律法規相互協調、相互銜接的基礎上，制定與民營經濟促進法相適應的行政法規、地方性法規、司法解釋等配套規則，不斷增強立法的系統性、整體性、協同性和可操作性。

規范涉企執法，讓民營經濟安心發展。行政執法是政府維護市場秩序的重要方式，直接塑造民營經濟發展環境。市場環境公平公正、營商環境風清氣正，民營企業和民營企業家就能放心做業務、安心謀發展。健全公正執法司法體制機制，嚴格規范涉民營企業執法活動，避免濫用執法權、監管權對民營企業正常生產經營活動造成不當干擾和負面影響，是營造良好發展環境、在法治軌道上推動民營經濟高質量發展的重要一環。要以法治來劃定政府和市場的邊界，梳理權責清單、明確法定職權，保證民營企業“法無禁止即可為”。創新執法方式，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管，提高監管數字化智能化水平，利用大數據、人工智能等新一代信息技術破解監管無序、監管缺位等問題，實現精準高效監管，更大限度減少對民營企業經營活動的不必要干擾。強化對涉民營企業執法活動的監督，增強監督效能。比如，通過優化“執法人員不掃碼，企業有權拒檢查”的掃碼檢查等新模式，強化民營企業對監管部門執法行為的反向監督，讓監督渠道更加暢通。健全違規執法追責機制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，堅決防止違規異地執法和執法活動中的個別趨利性行為，推動持續優化法治化營商環境。

加強司法服務，增強民營經濟內生動力。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法在服務經濟社會發展大局上具有重要作用。經濟社會發展到什么階段，司法服務就應跟進到什么階段。有效的司法保護能夠規范交易秩序、維護交易安全、確保產權歸屬清晰，對于促進法治經濟、信用經濟建設具有重要意義。必須嚴格按照法律規定和法定程序審理涉民營企業案件，強化訴調對接，公正高效化解民營企業在投資經營、勞動關系等方面的突出矛盾和糾紛，為民營企業生產經營提供有力司法保護，努力降低訴訟對民營企業生產經營的負面影響。通過多種形式及時了解民營企業發展現狀，傾聽民營企業家建議和呼聲，提升司法服務精準對接、精準匹配群眾需求的能力，讓辦理訴訟事務更加便捷，確保相關惠企政策在司法服務中落地見效。切實把法律面前人人平等的法治理念貫徹到司法工作各個環節各個方面，對各類所有制經濟做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治，助力破除針對民營經濟的各種隱性壁壘、隱形歧視、隱形限制，不斷實現權利平等、機會平等、規則平等，讓民營企業和民營企業家吃下“定心丸”，更好激發民營經濟內生活力，為民營經濟高質量發展開辟更加廣闊的空間。

（作者分別為湖南工商大學法學院教授、湖南廉政建設協同創新中心研究員）

（本版頭條文章由人民論壇雜志社組稿、人民日報社理論部編輯）